Vorbemerkungen
In den beiden Auflagen der "Deutschen Landkreise"[1] konnte - trotz entsprechender Intentionen - nicht auf Kreisflaggen eingegangen werden. Dies scheiterte am Platzmangel, an wirtschaftlichen Erwägungen und dem Umstand, dass zum damaligen Zeitpunkt keine vollständige Übersicht der Kreisflaggen vorlag.[2]
Die beiden Verfasser haben in den zurückliegenden Monaten Material zu deutschen Kreisflaggen zusammengetragen, das nunmehr im "Flaggenkurier" vorgestellt werden soll.
Nicht mehr notwendig ist dies jedoch für die Bundesländer Brandenburg und Sachsen-Anhalt, wo unser Kollege Erwin Günther mit seinen Vorträgen und Begleitheften vorbildliche Kärrnerarbeit geleistet hat.[3] Thüringen wird durch die soeben erscheinenden Artikel von Hartmut Ulle illustriert.[4]
Über Schleswig-Holsteins Kreisflaggen publizierte Harry D. Schurdel elf im Monatsrhythmus folgende Zeitschriftenartikel im Periodikum "Schleswig-Holstein".[5]
Allen, die an diesem Projekt der "Deutschen Gesellschaft für Flaggenkunde" aktiv mitgewirkt haben, sei unser herzlicher Dank ausgesprochen.
Teil 1: Bayern - heutige Landkreise
Anlässlich des achten Treffens der deutschen Vexillologen in Bremen und Bremerhaven im Oktober 1999 konnte ein Überblick in Form einer Leinwandpräsentation geboten werden. Die nachfolgenden Ausführungen vervollständigen und aktualisieren ihn.
Gesetzliche und gestalterische Grundlagen
Der Freistaat Bayern besteht aus 71 Landkreisen und 25 kreisfreien Städten.
Als gesetzliche Grundlagen für die Kreisfahnen sind zu betrachten:
§ die Landkreisordnung für den Freistaat Bayern,
§ in sinngemäßer Anwendung die Gemeindeordnung für den Freistaat Bayern, Artikel 4, zuletzt geändert am 26.7.1997 (GVBl. S. 344) und
§ die Gestaltungsrichtlinien der Generaldirektion des Bayerischen Hauptstaatsarchives (= BayHStA).
Als Voraussetzungen für die Annahme einer Kreisflagge muss bereits ein Kreiswappen existieren. Bei Neuannahme oder Änderung von Wappen und Fahne muss das BayHStA zur Beratung herangezogen werden.
Wenn der Stellungnahme des BayHStA nicht Folge geleistet wird, entscheidet die Rechtsaufsichtsbehörde, ansonsten reicht der Kreistagsbeschluss aus.
Die Gestaltungsvorschriften besagen zum Grundmuster der Kreisflagge:
§ Es kann einfarbige Fahnen geben. Diesen muss das Wappen aufgelegt werden
§ Es kann zweistreifige Fahnen geben. Diesen kann das Wappen aufgelegt werden.
§ Es kann dreistreifige Fahnen geben. Diesen kann das Wappen aufgelegt werden
Das Wappen kann im Fahnenkopf auf weißem Grund geführt oder unmittelbar der Fahne aufgelegt werden.
Außerdem sind die Streifen immer zueinander gleich breit. Zur besseren Unterscheidung kann eine Wappenfarbe verdoppelt werden.
Als Farbregeln gelten:
§ Die Streifenfarben müssen den Hauptfarben des Wappens entsprechen.
Daraus folgt, dass unheraldische Farben wie Grau und Orange tabu sind.
§ Figurenfarben gehen Feldfarben vor.
§ Unzulässig sind die Farbfolgen Schwarz-Rot-Gold und Weiß-Blau, damit sie nicht mit der oftmals gemeinsam gehissten deutschen bzw. bayerischen Flagge verwechselt werden.
Die Auflegung des Kreiswappens ist dann vorgeschrieben,
§ wenn eine Verwechslungsgefahr mit einer andern bayerischen Kommunalflagge besteht oder
§ wenn benachbarte nichtbayerische Gebiete dieselbe Streifenfolge führen.
Zu den Farbtönen werden in den Genehmigungsakten keinerlei Aussagen vorgenommen. Ebenso wenig werden Abmessungen oder Proportionen für das Verhältnis von Flaggenlänge zur Flaggenbreite bestimmt.
Auch die Führungsart - Hiss- oder Hängefahne - wird nicht festgelegt.
Da in den Genehmigungvorgängen auf Farbtöne, Proportionen und Hissart nicht näher eingegangen wird, wurde im Folgenden ein einheitliches Erscheinungsbild gewählt. Die tatsächlich gehissten Fahnen können davon abweichen.
Als Beispiel für die reale Flaggenführung sei die Fahne des Landkreises Erding illustriert (Aufnahmen: Marcus Schmöger, München). Das Wappen wird in der Fahne in einer etwas schlichteren Schildform geführt als z. B. auf dem Briefkopf.
Tatsächlich gehisste Flagge:
Wappenform auf dem Briefkopf, auf Amtstafeln usw.:
Benutzte Quellen
Herangezogen wurden in erster Linie die Registraturakten der Generaldirektion des Bayerisches Hauptstaatsarchiv (BayHStA) mit Stand vom 17. September 1998. Dort ist der gesamte Genehmigungsvorgang dokumentiert, abgeschlossen zumeist durch einen Durchschlag des originalen Genehmigungsschreibens.
Es ist jedoch zu bedenken, dass in den Genehmigungsschreiben die Flaggen zwar beschrieben, aber nicht abgebildet werden, so dass erheblicher Gestaltungsspielraum für die Flaggenhersteller besteht (Farbtöne, Größe des Wappenschildes im Verhältnis zur Tuchgröße usf., siehe die obenstehenden Ausführungen).
Darüber hinaus wurden von September 1999 bis Januar 2000 erneut Anfragen bei den Landkreisen vorgenommen.
Ein Überblick in Zahlen
Von den 71 bayerischen Landkreisen
§ zeigen 26 eine 2-streifige Flagge,
§ hissen 37 eine 3-streifige Flagge,
§ darf 1 die modifizierte Rautenflagge verwenden,
§ verwenden 5 eine inoffizielle Flagge,
§ führen 2 keine Flagge.
In grafischer Umsetzung bedeutet dies:
Interessante Details gehen aus den Akten zu den Kreisen Coburg und Kulmbach hervor.
Bereits der Altlandkreis Coburg hatte die Absicht gehabt, eine Fahne anzunehmen. Die Gebietsreform von 1972 unterband dies. Der gleichnamige Nachfolgekreis ließ sich am 21.10.1982 eine schwarz-gelb-grüne Streifenfahne mit aufgelegtem Wappen genehmigen (die nachstehende Skizze wurde vom Kreis zur Verfügung gestellt).
In den Jahren 1996/97 gab es dann allerdings aktenkundige Bestrebungen, die Flagge in die Farbfolge Weiß-Schwarz abzuändern. Diese Bemühungen wurden letztendlich eingestellt, ohne dass die genaue Ursache bekannt ist.[7]
Kulmbach ist der einzige bayerische Landkreis, der sich seine nach der Gebietsreform angenommene Flagge ändern ließ. Vom 28.08.1975 bis 21.02.1989 führte der Kreis eine Flagge in den Farben Weiß-Rot-Gelb, seither wird - amtlich genehmigt - die Farbfolge Weiß-Schwarz-Gelb gehisst.
Die offizielle Ausnahme
Einzig der Landkreis Straubing-Bogen darf amtlicherseits eine von den Grundregeln abweichende Flagge hissen. Die Begründung laut Genehmigungsakt im BayHStA lautet:
"Die große Bedeutung, die das Gebiet des heutigen Landkreises für die Überlieferung des bekanntesten bayerischen Symboles hat, rechtfertigt es auch, für die Landkreisfahne das Rautentuch zu wählen, dem das Landkreiswappen aufgelegt wird."
Die Kreisfahne, welche für diese Publikation freundlicherweise von unseren Gesprächspartnern im Lichthof des Landratsamtes fotografiert wurde:
Inoffizielle Flaggenführungen
Daneben führen fünf bayerische Kreise eine nicht genehmigte Flagge, die bei einigen eine Art Behelfscharakter aufweist. Es sind dies die Landkreise Landshut, Miesbach, Regen, Starnberg und Traunstein.
Der Landkreis Landshut zeigt eine Fahne, die oben und unten weiß-blau geraut und ansonsten weiß ist, wobei sich in der Mitte das Landkreiswappen befindet.[8] Die nachstehende Abbildung basiert auf der vom Kreis bereit gestellten Skizze.
Der Landkreis Miesbach führt seit Anfang 1998 eine Art Behelfsflagge: Bei Bedarf wird die Abbildung des Landkreiswappens auf weißem Fahnentuch verwendet.[9]
Der Landkreis Regen führt eine weiße Hängeflagge, darauf in der Mitte das Kreiswappen.[10]
Der Landkreis Starnberg zeigt, vermutlich schon seit den 50-er Jahren, eine nicht genehmigte Hängeflagge: in der Mitte eines weißen Tuches liegt das Kreiswappen. Es existieren zwei Exemplare dieser Behelfsflagge.[11]
Den Sitzungssaal des Kreistages von Traunstein ziert eine weiß-blau längsgestreifte Hängeflagge, die 1989 angeschafft wurde. Auf der Fahne liegt, nach oben hin verschoben, das Kreiswappen. Es wird oben und unten von orangegelben Spruchbändern begleitet, die mit den Schriftzügen "Landkreis" bzw. "Traunstein" versehen sind.[12]
Das verwendete Fahnenmuster verstößt mit den Schriftbändern und der Farbfolge gegen die Vorgaben des Hauptstaatsarchives und wurde wohl deshalb nicht zur Begutachtung eingereicht.
Keine Flaggenführung
Keine eigene Flagge konnten die Landkreise Dingolfing-Landau und Lindau (Bodensee) den Verfassern präsentieren.[13]
Flaggenführung vor der Gebietsreform
Erwähnt werden sollte noch, dass manche Kreisfahnen bereits von Vorgängerkreisen vor der Gebietsreform geführt wurden.
